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廣西出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護過錯問責暫行辦法
發(fā)布時間:2017-11-25    作者:    來源:賀州市紀委    審核:  

第一條 為加強環(huán)境保護工作,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護責任,嚴肅環(huán)境保護紀律,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責任追究辦法》等的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合廣西實際,制定本辦法。

第二條 自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)的,對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的縣級以上黨委、政府及其工作部門、工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員,企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責,適用本辦法。

第三條 實行環(huán)境保護黨政“一把手”負責制。因履行職責不當導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的,屬地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人,承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任;屬地黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人,承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任;相關(guān)工作部門分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人,企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員是直接責任人,承擔直接責任。

第四條 環(huán)境保護過錯問責堅持實事求是、權(quán)責一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則。

第五條 在決策中有下列情形之一,導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責:

(一)制定與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的政策、規(guī)范性文件的;

(二)審議通過未依法開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃,造成產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位等與區(qū)域資源環(huán)境承載力嚴重不符的;

(三)在決策中不按照規(guī)范程序、不依法論證等違反決策議事規(guī)則的其他情形。

第六條 在行政審批、行政許可工作中有下列情形之一,導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責:

(一)違反國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)劃,對不符合國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定的項目(事項)作出準予許可的決定,違規(guī)頒發(fā)行政許可證件的;

(二)未經(jīng)批準擅自撤銷自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍、界線、功能區(qū)劃的;

(三)違規(guī)批準水電站的建設(shè)及經(jīng)營,導(dǎo)致下游斷流、斷水,影響群眾生產(chǎn)生活的;

(四)在行政審批、行政許可中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他情形。

第七條 在行政執(zhí)法檢查、行政處罰工作中有下列情形之一,導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責:

(一)對使用國家明文淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的單位、個人及行為,不依法制止和查處的;

(二)對逾期未完成限期治理任務(wù)的單位不依法取締、責令停業(yè)或者關(guān)閉的;

(三)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法排放、處理污染物行為后不依法制止、糾正及處罰的;

(四)對亂采亂挖、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為不依法制止和查處的;

(五)對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)破壞或者污染環(huán)境的違法行為不依法制止和查處的;

(六)對水庫、半封閉水域、海灣等區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在的不規(guī)范行為不依法制止和查處的;

(七)對轄區(qū)內(nèi)的單位或者個人長期使用高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品等污染土地、農(nóng)產(chǎn)品的行為不依法制止和查處的;

(八)對向海洋違法排污等環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不依法制止和查處的;

(九)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法建設(shè)、違法經(jīng)營和違法排放污染物行為造成的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞,本部門無權(quán)管轄,不及時向有法定管轄權(quán)的行政機關(guān)報告或者移送處理的;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責不當?shù)钠渌樾巍?/p>

第八條 在應(yīng)急處置工作中有下列情形之一,導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責:

(一)拒絕執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)依法作出的環(huán)境保護決定、命令的;

(二)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件(事故),隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的;

(三)不按照法定職責制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,或者在突發(fā)事件發(fā)生后響應(yīng)不及時、不作為的;

(四)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責不當?shù)钠渌樾巍?/p>

第九條 企事業(yè)單位在從業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中有下列情形之一,導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)發(fā)生的,對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員問責:

(一)對不符合國家環(huán)境保護有關(guān)要求的申請項目出具可行性評估報告、鑒定證明等相關(guān)文件的;

(二)在項目設(shè)計、施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”規(guī)定的;

(三)不依法向行政機關(guān)申報數(shù)據(jù)、指標,不提供本單位排放污染物種類、數(shù)量、濃度、去向,或者擅自調(diào)整污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)或者相關(guān)數(shù)據(jù)的;

(四)本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件(事故)后,隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的;

(五)故意破壞本單位環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件(事故)現(xiàn)場,毀滅相關(guān)證據(jù)的;

(六)本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件(事故)不依法處置或者處置不當?shù)模?/p>

(七)拒絕執(zhí)行行政機關(guān)依法作出的有關(guān)環(huán)境保護的停業(yè)、限期整改、關(guān)閉、拆除、行政處罰等決定、命令的;

(八)違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定的其他情形。

第十條 在放射性同位素、射線裝置安全和防護監(jiān)督管理工作中不履行或者不適當履行法定職責,有下列情形之一,導(dǎo)致較大以上輻射事故發(fā)生的,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責:

(一)Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控的;

(二)放射性同位素和射線裝置失控的;

(三)國(境)外放射性同位素、伴有放射性的礦產(chǎn)、物資、物品非法流入廣西轄區(qū)的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責不當?shù)钠渌樾巍?/p>

生產(chǎn)、銷售和使用放射性同位素、射線裝置的企事業(yè)單位因管理不力,導(dǎo)致較大以上輻射事故發(fā)生的,對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員問責。

第十一條 有本辦法所列情形的,視情節(jié)輕重采取以下方式實行問責:

(一)責令公開道歉;

(二)停職檢查;

(三)引咎辭職;

(四)責令辭職;

(五)免職。

應(yīng)當給予辭退或者黨紀、政紀處分的,按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的環(huán)境保護過錯情形,需要查明事實、實行問責的,依照下列程序進行。

(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當問責的線索,紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后,對需要實行問責的,按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議;

(二)對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當問責的線索,組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后,對需要實行問責的,按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議。

第十三條 決定給予問責的,由負責調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門制作問責決定書,并送達被問責人及其所在單位、部門。

問責決定書應(yīng)當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、決定機關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機關(guān)等。作出責令公開道歉決定的,還應(yīng)當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十四條 因違反本辦法被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職或者免職的,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)穆殑?wù);被紀律處分的,其年度考核及任用工作按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見。

第十五條 作出問責決定前,應(yīng)當聽取被問責人的陳述和申辯,并記錄在案,對其合理意見,應(yīng)當予以采納。

第十六條 被問責人不服問責決定提出申訴的,按照相關(guān)程序辦理。

第十七條 對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的環(huán)境保護過錯實施問責,適用本辦法。

對法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、行政機關(guān)依法委托的組織及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員的環(huán)境保護過錯實施問責,參照本辦法執(zhí)行。

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責,按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第十八條 本辦法所稱的較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故),是指《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(環(huán)境保護部令第17號)附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級標準》規(guī)定的較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件。

本辦法所稱的較大以上輻射事故,是指《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》(國務(wù)院令第449號)規(guī)定的較大、重大、特別重大輻射事故。

法律、法規(guī)、規(guī)章對環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件(事故)、輻射事故的分級標準另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十九條 本辦法由自治區(qū)紀委、自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)監(jiān)察廳負責解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。